决战深度贫困的中原先锋——河南省三门峡市推进精准扶贫纪实

　　决战深度贫困的中原先锋

　　——河南省三门峡市推进精准扶贫纪实

　　本报记者李炜 张培奇 李朝民 范亚旭

　　三门峡地处河南西部，伴河而生，因坝而兴，有黄河明珠、文化圣地、天鹅之城的美誉。今年7月，三门峡市作为河南省唯一参加《魅力中国城》竞演的城市走进央视大舞台，这次惊艳亮相，赢得了亿万观众的点赞。

　　然而，在城市经济建设与生态建设奋力腾飞之时，一些农村地区的深度贫困与落后却成了一只沉重的飞不起的翅膀。

　　三门峡市委书记刘南昌对这种发展的不平衡感触深刻。2016年8月，这位经济学博士从国务院国资委“空降”至三门峡市任职。在履新时他表态说，要把中央和省委各项部署坚决贯彻好，就只有一个字：“干”，要严谨科学地干、把握机遇地干、长短结合地干、遵章守纪地干！

　　其时，脱贫攻坚的最后决战已经在这方土地上打响，刘南昌面对的是全省最难啃的“硬骨头”：全市共有1343个行政村，贫困发生率20%以上的深度贫困村225个、56581人，其中国家级贫困县卢氏县就达110个，脱贫攻坚任务艰巨。

　　“深度贫困并不可怕！”刘南昌心中始终铭记着习近平总书记的铿锵话语，只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，摆脱贫困指日可待。

　　宁可苦干，不可苦熬。三门峡市委市政府横下一条心，向深度贫困发起猛攻。2016年底，三门峡市精准脱贫34075人，易地搬迁19484人，35个省级贫困村出列，贫困发生率由2015年底的8.9%降至6.85%，荣获全省脱贫工作成效考核第一名。

　　在这样一张成绩单面前，刘南昌显得异常平静。他说，解决深度贫困绝非朝夕之功，不是喊着号子冲一冲就能解决问题的，非下苦功不可，既要硬碰硬，又要实打实。

　　这是一个怎样的“硬”、又是一个怎样的“实”？近日，记者翻山越水，走村串户，近距离观摩了三门峡市破解深度贫困的生动实践，也感受到了该市在中原脱贫中的先锋力量。

　　摸实情 出狠招

　　——市委书记多次深入基层暗访，全面把脉深度贫困成因，对症下药开良方，制定铁律“三个决不容许”“四个就地免职”

　　对于三门峡深度贫困地区的人来说，普遍关注的是，新来的市委书记会带来怎样的新理念新实践？如何啃下深度贫困这块“硬骨头”？

　　为摸清深度贫困地区的实情，刘南昌开始暗访。他利用周末时间，与秘书、司机一起，自带干粮，深入贫困户家中看真贫、听实话、找穷根，被人戏称为“锵锵三人行”。

　　有一次，刘南昌暗访时，被一个乡干部发现了。他提前打探好午饭地点，便安排一桌子饭菜。刘南昌到后，板着脸硬是把这桌饭菜退了，最后吃了简单的工作餐。饭后埋单时，乡干部说付过了。刘南昌说：“谁付的，你把钱退回，我们自己付。”

　　刘南昌的暗访已成家常便饭，每到周末他的车子去哪儿了，干部们不再打听也不得而知。半年多下来，他几乎把全市乡镇都跑了个遍。

　　每次暗访，刘南昌都会问几个问题，并到贫困户家中嘘寒问暖。比如村里有几户贫困户、掰开指头帮贫困户算清收支两本账等。

　　更细的是，刘南昌还会询问贫困户：“你们村的第一书记是谁？来过几次。你把第一书记电话告诉我，叫过来，看你认识不认识？”

　　为什么这么细？刘南昌主要想弄清四个问题：一是深度贫困的原因是什么，二是老百姓的收入实不实，三是帮扶的措施实不实，四是干部的作风实不实。

　　暗访发现，三门峡的深度贫困特征为“两高三差”“三无”。“两高三差”即贫困人口占比高、贫困发生率高（20%以上），基础设施差、住房条件差、产业基础差；“三无”即无劳动能力、无致富能力、无自有资金。

　　“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推动深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因。

　　深度贫困地区，致贫原因有许多共同点。比如，社会发展滞后，社会文明程度低；经济发展滞后，人穷村也穷。三门峡也不例外。

　　同时，刘南昌还通过暗访发现了不少问题。有些地方脱贫攻坚不太实，搞数字脱贫、虚假脱贫。还有一些群众来信，反映侵害群众利益的事情。

　　针对问题，三门峡制定“三个决不容许”制度，即决不容许虚报浮夸、数据造假，决不容许贪污侵占挪用扶贫资金，决不容许领导干部违规插手扶贫项目。

　　违反了，怎么办？三门峡再出“重拳”，提出“四个就地免职”：对触犯“三个决不容许”的，一经查实，就地免职；对一年内两至三次排后10位的乡镇党委书记和乡镇长，就地免职；对驻村不住村、驻村不作为的，就地免职；对侵害贫困群众利益，造成重大影响的领导干部，就地免职。

　　通过暗访，催生了“三个决不容许”“四个就地免职”制度。这两项“铁律”，不仅切实防止形式主义，而且还破解了扶贫干部作风不实的问题。刘南昌说：“扶贫的核心就是一个‘实’字，绝不能像水中葫芦，浮在上面。”