一座资源枯竭型城市的“绿色崛起”
一座资源枯竭型城市的“绿色崛起”
——山东省枣庄市农业农村“三区”建设协同推进纪实
图为枣庄市东湖全景。张龙摄
本报采访组
鲁南沃土为根，滚滚运河为脉；百年煤城为表，千年重农为魂。
党的十九大召开期间，这里再传喜讯，被列入首批国家农业可持续发展试验示范区。此前，它曾先后成为首批国家农村改革试验区、第三批国家现代农业示范区。至此，它成为全国唯一整建制推进“三区”建设的地级市。
这是一座因煤而兴的城市。拥有中国最早的三大煤矿之一，因为煤炭，这里修建了铁路，也因为煤炭，这里诞生了铁道游击队及其传奇；上世纪80年代，它供应了江浙沪一带超过50%的煤炭，与煤炭相关的主导产业曾占经济结构的八成以上。
这是一片与农相伴的土地。悠悠千载，重农崇农兴农是它始终不变的底色；科圣墨子、工匠祖师鲁班、造车鼻祖奚仲作为生长于斯的农民科学家，在这片土地播下农耕文明智慧的种子；它在唐宋形成村落，得名与“农”相关；而今它正以丰富的实践在农业农村发展上创造出不平凡的样板。
这是一方改革转型的高地。当煤炭资源濒临枯竭，在生态文明、绿色发展的引领下，农业作为城市转型的战略产业和可持续发展的坚定基石，催生出它从“煤城”到“绿城”的破茧之变，曾经黑灰白的主色调，正在转换成当下红绿蓝的美丽图景。
这，就是山东枣庄。从农村改革“试验田”、现代农业“示范地”，再到农业可持续发展“示范区”，担负着为全国农村改革探路子、为现代农业建设出经验、为农业可持续发展创模式的枣庄，何以承载起这样的历史重任？又如何推进“三区”融合发展？
金秋时节，记者一路驱车，穿绿道、踩田埂，走基地、探园区，入村组、问农家，不歇脚步、不断感受、不停思索，寻访这座曾经的老工业基地、资源枯竭型城市“绿色崛起”的崇农密码。
以农村改革为手段——
既是历史行进的必然鼓点，又是现实需求的主动作为；既为经济重振注入新动能，又激活了农业发展活力；农业现代化进程加速，平原仅占26.6%，农作物耕种收机械化率却高达83%
京沪中间点、山东南大门，沿海与内陆的东西过渡带；东依沂蒙山、西濒微山湖，既有北方的豪放，又兼具江南的秀美；运河穿境而过，台儿庄段曾“商贾迤逦，入夜，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”，赢得“天下第一庄”美誉；血战台儿庄、铁道游击队英名远播，这些都使得枣庄成为具有深厚底蕴的历史名城。
而曾经得天独厚的矿产资源，更是成就了枣庄一段辉煌的历史。1878年中兴煤矿成立，首开中国民族工业的先河，诞生了中国第一张股票；1935年已形成25万人口的集镇矿区，在那个全国95%都还没有铁路的时代，枣庄已铁路遍地；建国后成为山东第四个省辖市，鲁D车牌令无数枣庄人骄傲。至今，枣庄人还在回忆：“踩着铁轨上下学、拿着道砟做游戏、听着汽笛读课本、数着车厢等道口，早已成为枣庄长大的孩子的童年乐趣。”
然而，记忆有多美好，现实就有多残酷。经历了130多年工业化开采后，2009年枣庄被确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市，长期依赖“挖煤炭、烧水泥”，产业结构单一、支柱产业萎缩，让枣庄一时陷入窘境。出路在哪里？如何转型？
枣庄市委书记李同道在接受采访时谈到：“对枣庄而言，加快新旧动能转换既是当务之急，更是长远之策，抓住了新旧动能转换就牵住了转型发展的‘牛鼻子’。新旧动能不转换不行，转换慢了也不行，必须切实拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和魄力，以更大决心、更大力度来加快新旧动能转换，以新动能来推动新发展。”
“早已显示过威武不屈精神的枣庄人，并不缺乏改革创新的智慧和魄力。”枣庄市市长李峰说。就在2009年，枣庄经济发展越发步履维艰之时，一场来自农村的改革不仅激发出了农业发展的活力，也为整个经济发展打造出了新的动力，同时走在前列还为其他地方提供了经验。
采访期间，这样一组数据吸引了记者的注意：截至目前，枣庄市已完成确权登记颁证面积256.4万亩，占比98.38%；农地适度经营规模经营比例达到53.09%；农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。
这是一组远高于全国平均水平的数字。对于丘陵约占54.6%、洼地占18.8%、平原仅为26.6%的枣庄而言，机械化程度能够如此之高，秘诀何在？答案就在改革。
作为人均耕地只有0.73亩的枣庄市，人多地少、经营分散的特点尤为突出。2008年前后，由于种田比较效益低，许多农民开始走出乡村，进城寻找出路，土地缺乏管理，出现了撂荒现象；另一方面一些对土地有着深厚情结的种植大户渴望扩大经营规模，却苦于没有更多土地。
如何破解小农生产比较效益低的难题，根本出路在于农业规模化经营，而规模化经营首先要实现土地流转。正是在这样的背景下，一批以土地为纽带的土地流转合作社应运而生。记者在采访中发现，在滕州、山亭、峄城、市中区的部分地区，已经出现了整村土地入社的现象，原来撂荒的“死土地”变成了现在抢手的“香饽饽”。
在土地规模流转过程中，如何让农民流转得放心、安心，土地确权是关键。枣庄市规定，凡加入土地合作社的农户，可获得地方政府颁发的《农村土地使用产权证》。
该证不仅仅是对土地使用、经营、流转权的确认，还可以作价、折股作为资本进行股份经营，农户还可以此向金融机构申请抵押贷款。为了落实农户的抵押融资权，减少民间交易的风险，枣庄搭建了市、区（市）、乡镇三级农村土地使用产权交易服务所。
正是勇于因势利导、敢于先试先行，枣庄的农村改革走在了全国前列，不仅缔造了以丘陵洼地为主地区农作物耕种收综合机械化率高达83%的发展奇迹，还担负起为全国其他地区农村改革探路子的光荣使命——2011年，枣庄成为全国首批18个国家农村改革试验区之一。2014年，枣庄新增“农村产权交易市场建设试点”“生猪马铃薯目标价格保险”“农村土地承包经营权流转管理试点”三项改革试验任务，进一步丰富了枣庄市农村改革的内涵和外延。
枣庄市委副书记梁宪廷认为，枣庄的农村改革从生产关系角度切入，找到了现行农村土地家庭承包经营制度下发展农业规模经营、建设现代农业的有效途径，大大提升了农业的规模化、集约化、组织化和现代化水平，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。破除了体制机制束缚的枣庄农业，即将迎来快速发展。
